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吉林省人民政府辦公廳關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯合審查的實施意見

吉林省人民政府辦公廳關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯合審查的實施意見

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吉政辦發〔2018〕19號

 

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

    為貫徹落實《吉林省人民政府關于印發全面推進 “只跑一次”改革實施方案的通知》(吉政發〔2018〕6號)要求,大力推進建設行業管理體制機制創新,全面推行房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查制度改革,結合我省實際,提出以下意見:

    一、總體要求

    (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,創新施工圖審查管理機制,按照 “統一標準、集中服務、結果互認、依法監管 ”的思路,整合住房城鄉建設、人防、消防、氣象部門審查環節,健全事中事后監管機制,提高辦事效率,減輕企業負擔,優化投資環境,促進經濟社會發展。

 

    (二)工作目標。全面建立一個施工圖審查機構審查、審查報告各部門共用、政府購買服務、各部門分工監督的施工圖審查管理機制,自2018年7月1日起在全省啟動實施,依托 “互聯網+圖審 ”,全面提升施工圖審查效率和審查質量。

 

    (三)基本原則。

———堅持技術審查與行政審批相分離。施工圖審查機構(以下簡稱審查機構)對施工圖進行一站式審查,并對技術審查承擔相應審查責任;相關主管部門依據審查結果進行形式審查、行政審批(或備案)。

———堅持質量導向。健全以審查質量為核心的競爭機制,引導審查機構充實力量,加強管理,始終把保障工程質量安全放在首位,充分發揮施工圖審查的把關作用。

———堅持提高效率。各相關主管部門對審查機構提交的審查報告結果共認,按照各自職能實施并聯審批;全程審查審批均在網上辦理。

———堅持依法監管。各部門依照管理職能,依法履行行業監管職責,加強協調配合,提高事中事后監管能力和效果。

 

    (四)適用范圍。本意見適用于省內新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施工程(不含涉密工程、單建式人防工程)施工圖審查。

 

    二、主要工作

    (一)建立施工圖數字化審查系統。省住房城鄉建設廳要會同省人防、消防、氣象部門建立基于全省政務云平臺的吉林省施工圖數字化審查系統(以下簡稱審查系統),實現建設單位、勘察設計企業、審查機構和相關主管部門的互聯互通。省住房城鄉建設廳負責系統的日常維護管理。建設單位、勘察設計企業、審查機構及相關主管部門應通過審查系統網上協同完成施工圖審查工作,相關部門應在線進行施工圖審查質量監督管理。  

 

    (二)整合各類施工圖審查機構。對全省現有房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構、人防施工圖審查機構,通過充實人員力量或者自愿整合,使其具備綜合圖審資格。各相關主管部門要按各自職能加強對審查機構的培訓和指導,使其盡快適應綜合圖審工作的需要。綜合圖審機構名錄由省住房城鄉建設廳會同省人防、消防、氣象部門共同認定并在網上公布,各審查機構按照認定的審圖范圍具備承擔相應審查業務的資質。探索將綜合圖審機構轉為不以營利為目的的獨立法人機構。

    單建式人防工程項目的施工圖審查由省人防部門按現行行政許可程序辦理。鑒于目前我省尚無城市軌道交通審查機構,承接我省城市軌道交通建設項目施工圖審查委托業務的省外審查機構,應當按規定對人防設計和消防設計進行審查,并分專業出具審查報告。

 

    (三)實行政府購買施工圖審查服務。將施工圖審查業務列入同級政府購買服務目錄,實行政府購買服務。各級住房城鄉建設部門應會同人防、消防、氣象部門,按照項目備案級次及時編制政府購買服務支出預算和政府采購計劃,報同級財政部門核準,納入當地財政預算并嚴格按照政府購買服務的有關規定執行。原則上公共財政承擔首輪施工圖設計文件審查費用和因規劃調整等政府原因導致審查合格后的施工圖設計文件修改需要重新進行審查的費用,建設單位自行承擔因自身原因導致重新審查的費用。對2019年1月1日后新批準立項的建設項目,按上述原則由政府相關主管部門委托審查機構進行施工圖審查,審查費用按政府購買服務規定支付;在此之前的建設項目由建設單位作為委托主體,審查費用由建設單位支付。

 

    (四)明確施工圖審查程序。一個建設項目只能委托一家審查機構進行綜合性審查。審查機構應在施工圖審查合同約定的時間內按照現行工程建設標準及相關政策規定,對網上送審的施工圖進行綜合審查。審查不合格的,勘察設計企業應對施工圖存在的問題進行及時修改;審查合格的,提交審查合格報告。審查合格報告應包括政策性審查和技術審查內容。送審施工圖、審查意見、修改施工圖、設計修改變更文件及審查合格報告均通過審查系統實現網上記錄存檔。

 

    (五)實施多部門并聯審核。施工圖審查合格后,審查機構應分專業出具審查合格報告,通過審查系統分別報送建設單位及住房城鄉建設、人防、消防、氣象部門,相關部門進行并聯審核。建設單位通過審查系統分別向各部門報送相應的審核申請資料,各相關主管部門按照法律法規規定對建設單位的申請資料是否齊全及是否符合法定要求進行形式審查,審查合格的予以受理。住房城鄉建設部門應當自受理之日起3個工作日內完成備案,出具《建設工程施工圖審查合格備案書》。人防部門應當自受理之日起3個工作日內完成審核,出具《建設工程人防設計審核意見書》。對建設單位提交建設工程消防設計審核申請的,消防部門應當自受理之日起3個工作日內出具《建設工程消防設計審核意見書》;對提交建設工程消防設計備案申請的,應當場出具《建設工程消防設計備案憑證》。氣象部門應當自受理之日起3個工作日內完成審核,出具《防雷裝置設計核準意見書》。各部門的審核意見,不得互為前置條件。審核合格的,各相關主管部門在網上分別出具加蓋公章的審核合格意見書;審核不合格的,建設單位應當按照相關主管部門要求補充完善相關資料。各相關主管部門審核意見應網上記錄存檔。建設單位可以在網上自行打印審查機構出具的審查合格報告和各相關主管部門出具的審核合格意見書。

 

    (六)提高施工圖審查效率。各級住房城鄉建設、人防、消防、氣象部門要指導和督促審查機構通過環節整合、容缺預審等方式,不斷優化辦事流程,切實提升圖審效率。應統一明確專業技術審查要求,實行標準清單制,并共同編制統一的施工圖審查標準,明確審查內容,包括審查依據的政策與技術標準、審查技術要點、審查人員專業條件、審查流程、專項審查合格報告示范文本、審批(備案)程序、審批(備案)材料清單等,并對社會公布。各審查機構收到材料齊全的施工圖設計文件后,應按照相關主管部門共同編制的統一審查標準進行審查。對設計深度不滿足要求的圖紙不予受理,審查不合格的項目不予通過。審查合格的一般項目,應當在15個工作日內提交審查合格報告(含設計修改時間),努力縮短施工圖審查階段的工作時間。按照《工程設計資質標準》取得相應建筑工程設計資質的設計單位,參加省人防主管部門的培訓后,可以承擔5級(不含)以下附建式防空地下室的設計任務。

 

    (七)加強施工圖審查質量監管。各級住房城鄉建設、人防、消防、氣象部門應通過審查系統加強勘察設計質量監督管理,建立施工圖審查信用評價制度,健全圖審全過程電子監管,規范圖審行為,確保施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容符合相關規定。建立完善針對施工圖審查的 “雙隨機、一公開 ”抽查監管制度,將抽查監管結果與審查機構、個人信用評價體系相掛鉤,落實獎優罰劣機制。對審查機構在審查中存在質量把關不嚴、效率低下等問題的,或者施工圖審查中發現勘察設計企業在施工圖設計中存在違反工程建設強制性標準行為而隱瞞不報的,各相關主管部門應責令審查機構進行整改。整改期間,不再將新項目委托其實施施工圖審查,并予以相應的處罰;對嚴重違法違規的審查機構,應從綜合圖審機構名錄中清退,并追究審查機構主要負責人責任。

 

    三、保障措施

    (一)加強組織領導。實施施工圖審查制度改革是推進 “放管服 ”改革的重要內容。各市(州)、縣(市)政府要高度重視,組織住房城鄉建設、人防、消防、氣象、財政、審計、機構編制、物價、民政、檔案等部門建立協調機制,按照省政府的統一部署,明確目標任務,制訂工作計劃,加強經費和人員等方面保障工作。省直相關部門要加強對本系統改革的督導。

 

    (二)明確職責分工。省住房城鄉建設、人防、消防和氣象部門負責及時梳理本部門涉及圖審的相關技術標準和規定,加強對本系統有關工作的督促指導和業務培訓,于2018年6月30日前公布綜合圖審機構名錄,以后應定期聯合公布全省綜合圖審機構名錄;省財政廳負責指導和督促各地將依法履職所必需開支的圖審費用納入建設部門預算,由同級財政予以保障;省住房城鄉建設廳、省物價局共同負責做好施工圖審查費用結算標準的制定工作;省編辦負責調整確定相關部門職能,核定相關人員編制;省審計廳依法進行審計監督;省民政廳按照國家規定做好審查機構轉為不以營利為目的獨立法人機構的登記管理工作;省檔案局負責監督指導施工圖及其審批文件歸檔管理工作。各有關部門及相關服務機構應當按照有關規定,做好工程信息數據的安全和涉密管理工作。

 

    (三)加強人員培訓。省住房城鄉建設、人防、消防、氣象部門應及時開展本部門人員培訓,學習領會相關政策要求,熟練掌握審查系統。聯合加強審查機構技術培訓,提高審查人員綜合審查能力。

 

    (四)強化監督考核。施工圖審查制度改革列入省政府對市(州)、縣(市)政府和各相關部門的年度目標考核任務。對不認真履職的市(州)、縣(市)政府和相關部門,啟動問責。各地應建立相應監督檢查機制,對不認真履行職責、不作為、亂作為的部門和責任人進行問責。

 

    (五)加強輿論宣傳。各地各部門應充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對施工圖審查制度改革工作的宣傳,引導建設單位、審查機構、勘察設計企業、相關部門和社會公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果,為改革營造良好的輿論環境。

 

吉林省人民政府辦公廳

2018年6月4日

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